الفهرس:
مقدمــة........................................... .................................................. .............1
الفصل التمهيدي: ماهية الانتخابات........................................ ................................5
المبحث الأول: مفهوم الحق الانتخابي ومصادره........................................... .............6
المطلب الأول: مفهوم الحق الانتخابي"تعريف-طبيعة"............................................ ....6
الفرع الأول: تعريف الحق الانتخابي......................................... .............................6
أولا: الحق الانتخابي كركيزة أساسية للديمقراطية الحديثة........................................... ..6
ثانياً: حق الانتخاب في القانون الدولي .................................................. .................7
ثالثا: حق الانتخاب في فرنسا............................................. ..................................8
الفرع الثاني طبيعة الحق الانتخابي......................................... ...............................9
أولا: الانتخاب حق شخصي.............................................. ................................10
ثانيا: الانتخاب وظيفة اجتماعية.......................................... ................................11
ثالثا: الانتخاب حق ووظيفة............................................ ...................................12
رابعاً: الانتخاب سلطة قانونية........................................... .................................13
خامسا: الرأي الراجح............................................ ..........................................14
المطلب الثاني: مصادر الحق الانتخابي......................................... ........................15
الفرع الأول: الدستور مصدر للحق الانتخابي في الجزائر..........................................1 6
الفرع الثاني: التشريع كمصدر للحق الانتخابي في الجزائر.........................................17
الفرع الثالث: النصوص التنظيمية مصدر للحق الانتخابي في الجزائر............................22
المبحث الثاني: متطلبات ووظائف الحق الانتخابي......................................... ...........24
المطلب الأول: متطلبات الحق الانتخابي......................................... ......................24
الفرع الأول: تنظيم عملية اتخاذ القرارات وعمل المؤسسات.......................................24
الفرع الثاني: تمكين المواطنين من المشاركة في عملية صنع القرارات السياسية...............25
الفرع الثالث: تنظيم علاقة مؤسسات الحكم بالجماهير على أساس علاقة المواطنة.............25
المطلب الثاني: وظائف الحق الانتخابي......................................... ........................26
الفرع الأول: التعبير على أن الشعب هو مصدر السلطة............................................ .26
الفرع الثاني: اختيار الحكام............................................ ...................................26
الفرع الثالث: تسوية الصراعات السياسية بطرق سلمية............................................. 27
الفرع الرابع: توفير الشرعية السياسية وتجديدها.......................................... ...........27
الفرع الخامس: محاسبة الحكام............................................ ..............................28
الفرع السادس: التجنيد السياسي........................................... ..............................29
الفرع السابع: التثقيف السياسي........................................... ...............................29
المبحث الثالث: معايير الانتخابات الديمقراطية....................................... ................30
المطلب الأول: معيار الحرية ومتطلباته......................................... ......................30
الفرع الأول: احترام مبدأ حكم القانون........................................... ......................31
الفرع الثاني: احترام مبدأ التنافسية......................................... ..............................31
الفرع الثالث: ضمان حرية المعرفة والتعبير والاجتماع والإعلان.................................32
الفرع الرابع: حرية تشكيل منظمات سياسية مستقلة عن السلطة التنفيذية.........................33
المطلب الثاني: معيار نزاهة الانتخابات ومتطلباته......................................... ...........33
الفرع الأول: حق الاقتراع العام............................................. .............................34
الفرع الثاني: تسجيل الناخبين بشفافية وحياد............................................. ..............34
الفرع الثالث: الحياد السياسي للقائمين على الانتخابات........................................ .......34
الفرع الرابع: قانون انتخابي عادل وفعال............................................. ..................35
الفرع الخامس: دورية الانتخابات........................................ ................................36
الفصل الأول: الضمانات المتعلقة بالإجراءات التمهيدية الشكلية للانتخاب.......................39
المبحث الأول : ضمان الحيدة في تقسيم الدوائر الانتخابية. ........................................40
المطلب الأول: الإطار ألمفاهيمي للدوائر الانتخابية........................................ ......... 40
الفرع الأول : مفهوم الدائرة الانتخابية وأهميتها.......................................... ............40
الفرع الثاني: أساليب الدول في تقسيم الدوائر الانتخابية........................................ .....41
المطلب الثاني: طرق تقسيم الدوائر الانتخابية........................................ ................43
الفرع الأول: طرق تقسيم الدوائر الانتخابية........................................ ...................43
الفرع الثاني : الجهة المختصة بتقسيم الدوائر الانتخابية........................................ ....47
الفرع الثالث: أسلوب المشرع في تقسيم الدوائر الانتخابية........................................ .48
المطلب الثالث: الضمانات المتعلقة بتقسيم الدوائر الانتخابية .....................................51
الفرع الأول:تحديد الحجم المناسب للدائرة الانتخابية........................................ ........51
الفرع الثاني: المحافظة على تكافئ الوزن النسبي لجميع الأصوات ووسائل تشويه المشاركة الانتخابية........................................ .................................................. ...........52
الفرع الثالث: الرقابة القضائية تقسيم الدوائر الانتخابية........................................ ......54
المبحث الثاني: ضمان حياد الإدارة من حيث صدق الجداول الانتخابية...........................55
المطلب الأول: الإطار ألمفاهيمي لعملية القيد الانتخابي......................................... .....55
الفرع الأول: مفهوم القيد الانتخابي وأهميته........................................... ................ 56
الفرع الثاني: البطاقة الانتخابية........................................ ...................................57
المطلب الثاني: عملية القيد الانتخابية........................................ ............................58
الفرع الأول: مراجعة القوائم من حيث الأحكام المتعلقة بهاو وإعلاناتها..........................58
الفرع الثاني: الموطن الانتخابي وإشكالية القيد المتعدد........................................... ....63
المطلب الثالث: عملية القيد من حيث الطعن الانتخابية والجرائم المتصلة بها....................64
الفرع الأول: عملية القيد الانتخابي من حيث الطعون الانتخابية المتصلة بها.....................64
الفرع الثاني : مرحلة القيد الانتخابية من حيث الجرائم المتصلة بها...............................65
الفصل الثاني: الضمانات المتعلقة بالإجراءات التمهيدية الموضوعية.............................67
المبحث الأول: الضمانات المتعلقة بحق الترشح............................................ ..........68
المطلب الأول: مفاهيم خاصة بحق الترشح............................................ ................68
الفرع 01: تعريف حق الترشح............................................ ............................68
الفرع 02: المبادئ الخاصة بحق الترشح............................................ .................68
الفرع 03: طرق الترشح............................................ ....................................76
المطلب الثاني: شروط اكتساب حق الترشح وفق قانون 12-01 ..................................77
الفرع 01: بالنسبة للمجالس الشعبية البلدية والولائية......................................... .......77
الفرع 02: بالنسبة للمجلس الشعبي الوطني............................................ ..............80
الفرع 03: بالنسبة لرئيس الجمهورية......................................... ........................84
المطلب الثالث: الجرائم المتعلقة بحق الترشح............................................ ............88
الفرع 01: جريمة تسجيل الناخب لأكثر من قائمة انتخابية........................................88
الفرع 02: جريمة تزوير في شهادة التسجيل أو شطب القوائم الانتخابية.........................89
الفرع 03: جريمة اختطاف صندوق الاقتراع.......................................... ..............89
المبحث الثاني: الضمانات المتعلقة بالحملة الانتخابية........................................ .......90
المطلب الأول: مفاهيم خاصة بالحملة الانتخابية........................................ .............91
الفرع 01: تعريف الحملة الانتخابية........................................ .......................... 91
الفرع 02: آجال الحملة الانتخابية وخصائصها.......................................... ............91
الفرع 03: وسائل الحملة الانتخابية........................................ ............................93
المطلب الثاني: التنظيم القانوني للحملة الانتخابية........................................ ...........95
الفرع 01: التنظيم التشريعي للحملة الانتخابية........................................ ..............95
الفرع 02: الجهة المختصة بتنظيم الدعاية الانتخابية........................................ .......96
الفرع 03: مصادر تمويل الحملة الانتخابية وتكاليفها......................................... ......97
المطلب الثالث: الجرائم المتعلقة بالحملة الانتخابية........................................ ..........99
الفرع 01: في الآجال الزمنية........................................... ...............................99
الفرع 02: في الوسائل والأهداف.......................................... ............................100
الفرع 03: جريمة الرشوة............................................ .................................100
الفصل الثالث : الضمانات المتعلقة بالإجراءات المصاحبة و اللاحقة لعملية التصويت.......104 المبحث الأول: الضمانات المتعلقة بعملية التصويت ..............................................104
المطلب الأول: مفهوم عملية التصويت والضمانات التي تحكمها.................................105
الفرع الأول: مفهوم عملية التصويت........................................... ......................105
أولا: تعريف التصويت وطبيعته........................................... ..........................105
ثانيا: أساليب التصويت........................................... .....................................106
الفرع الثاني: الضمانات التي تحكم عملية التصويت........................................... .....108
أولا: حرية التصويت........................................... .........................................108
ثانيا: سرية التصويت........................................... .........................................108
ثالثا: شخصية التصويت........................................... .....................................109
رابعا: المساواة في التصويت........................................... ................................109
المطلب الثاني: الضوابط القانونية التي تحكم عملية التصويت وسيرها.........................110
الفرع الأول: تشكيل أعضاء مكتب التصويت ومهامهم........................................... .110
أولا: تشكيل أعضاء مكتب التصويت........................................... .....................110
ثانيا: مهام أعضاء مكتب التصويت........................................... ........................112
الفرع الثاني: كيفية سير عملية التصويت........................................... .................113
أولا: إجراءات عملية التصويت........................................... ............................115
ثانيا: كيفية مراقبة عملية التصويت........................................... ........................115
ثالثا: المنازعات الانتخابية المتعلقة بعملية التصويت........................................... ...116
الفرع الثالث: تصويت المرأة وفئات أخرى.............................................. ............117
أولا: تصويت المرأة............................................ ..........................................117
ثانيا: تصويت الفئات الأخرى............................................ .............................117
المطلب الثالث: الجرائم الواقعة خلال مرحلة التصويت وضمانات ردعها.....................119
الفرع الأول: الجرائم المتصلة بصحة وسلامة التصويت.........................................11 9
أولا: جريمة استعمال القوة والتهديد للتأثير على الناخب أو منعه من إبداء رأيه...............120
ثانيا: جرائم التصويت بغير وجه حق والعقاب عليها............................................. ..121
الفرع الثاني: الجرائم المتصلة بحسن سير عملية التصويت.......................................122
أولا: دخول مكان التصويت مع حمل السلاح............................................ ...........122
ثانيا: جريمة تعريض عملية التصويت للإضراب........................................... .......123
ثالثا: الجرائم التي يرتكبها القائمون على تسيير عملية التصويت والجرائم التي ترتكب ضدهم.............................................. .................................................. .....123
المبحث الثاني: الضمانات المتعلقة بالمراحل اللاحقة لعملية التصويت..........................125
المطلب الأول: الضمانات المتعلقة بعملية الفرز............................................. .......126
الفرع الأول: المبادئ الأساسية لعملية الفرز............................................. ............126
أولا: الشفافية والاحترافية....................................... .......................................126
ثانيا: السلامة والدقة............................................ .........................................127
ثالثا: السرعة والعلنية.......................................... ..........................................127
الفرع الثاني: الضوابط القانونية التي تحكم عملية الفرز...........................................12 8
أولا: صلاحية بطاقة الاقتراع.......................................... ...............................128
ثانيا: الجوانب المادية لعملية الفرز............................................. ......................129
ثالثا: الآثار المترتبة على عملية الفرز............................................. ...................131
المطلب الثاني: الضمانات المتعلقة بعملية إعلان النتائج........................................... 133
الفرع الأول: أساليب وطرق تحديد النتائج........................................... ................133
أولا: نظام الأغلبية.......................................... ............................................133
ثانيا: نظام التمثيل النسبي............................................ ....................................134
ثالثا: تقييم النظامين وموقف المشرع الجزائري من النظامين.....................................137
الفرع الثاني: كيفية إعلان النتائج........................................... ...........................139
أولا: الإحصاء العام للنتائج........................................... .................................139
ثانيا: الإعلان عن النتائج النهائية.......................................... ...........................142
المطلب الثالث: الجرائم المرتكبة أثناء عمليتي الفرز وإعلان النتائج وضمانات ردعها......143
الفرع الأول: الجرائم المرتكبة أثناء عملية الفرز............................................. ......144
أولا: الجريمة الواقعة على صندوق الاقتراع.......................................... ..............144
ثانيا: الجريمة المتعلقة بأوراق الانتخاب.......................................... ....................145
ثالثا: الجريمة المتعلقة بمحاضر الفرز............................................. ..................145
الفرع الثاني: الجرائم المتعلقة بعملية إعلان النتائج........................................... .....146
أولا: الجرائم التي تقع أثناء الإعلان عن النتائج........................................... .........146
ثانيا: جريمة الامتناع عن تسليم محاضر الفرز للممثل القانوني للمرشح او قائمة المرشحين147
الفصل الرابع : الضمانات المتعلقة بآليات الرقابة على العملية الانتخابية......................151
المبحث الأول : الرقابة القضائية و شبه القضائية .................................................. 151
المطلب الأول: دور القضاء الإداري في مجال المنازعات الانتخابية...........................151
الفرع الأول : الطعن القضائي وانعقاد الاختصاص للجنة الانتخابية الولائية..................152
أولا : الطعن القضائي........................................... ..................................... 152
ثانيا : انعقاد الاختصاص للجنة الانتخابية الولائية.......................................... .......152
الفرع الثاني : الطعن من حيث طبيعته القانونية و الشروط الشكلية لقبوله و إجراءات الفصل فيه............................................... .................................................. .......154
أولا : الطعن من حيث طبيعته القانونية و الشروط الشكلية لقبوله.............................. 154
الطعن من حيث طبيعته القانونية......................................... ........................... 154
الشروط الشكلية لقبول الطعن............................................. ........................... 155
ثانيا : إجراءات الفصل في الطعن............................................. ......................156
عدم سريان الإجراءات المتعلقة بدعوى الإلغاء .................................................. ..156
سرعة البت في الطعون............................................ .....................................156
الفرع الثالث : الطعن من حيث الآثار المترتبة على الفصل فيه.................................157
أولا : إلغاء الانتخاب المتنازع فيه............................................... .....................157
ثانيا : تعديل نتائج الانتخاب.......................................... ..................................158
ثالثا : رفض الطعون............................................ .......................................158
المطلب الثاني: دور المجلس الدستوري في مجال المنازعات الانتخابية........................159
الفرع الأول : ضمانة المجلس الدستوري على الانتخابات........................................ .159
أولا : على الانتخابات الرئاسية.......................................... ..............................159
ثانيا: على الانتخابات التشريعية......................................... ...............................161
ثالثا : على الاستفتاء......................................... ...........................................163
الفرع الثاني : حدود رقابة المجلس الدستوري.......................................... .............164
أولا : ما قبل التصويت........................................... .....................................164
ثانيا : ما بعد التصويت........................................... ......................................165
المطلب الثالث : اللجنة الوطنية للأشراف على الانتخابات.......................................1 66
الفرع الأول : دورها و كيفية اتخاذها للقرارات.......................................... ..........167
الفرع الثاني: المهام الموكلة لها............................................... ......................168
المبحث الثاني: الرقابة السياسية.......................................... ..............................170
المطلب الأول : الرقابة من قبل المترشحين و ممثليهم........................................... .170
الفرع الأول : كيفية مراقبة عملية التصويت و الشروط الواجب توافرها لتمثيل المترشحين......................................... .................................................. .....171
أولا :كيفية مراقبة عملية التصويت........................................... .......................171
ثانيا: الشروط الواجب توافرها لتمثيل المترشحين......................................... ........172
الفرع الثاني : تقديم الاحتجاجات........................................ ...............................172
أولا : تدوين الاحتجاج في محضر الفرز............................................. ...............173
ثانيا: تبليغ الاحتجاج للمجلس الدستوري.......................................... ...................174
المطلب الثاني: اللجنة الوطنية لمراقبة الانتخابات........................................ ..........177
الفرع الأول : تنظيمها و صلاحياتها......................................... ........................178
أولا: تنظيمها........................................... .................................................. 178
ثانيا:صلاحياتها................................... .................................................. ......179
الفرع الثاني: مهامها و وسائل سيرها............................................. ...................181
أولا: مهامها............................................ .................................................. .181
ثانيا: وسائل سيرها............................................. .........................................182
المطلب الثالث: الرقابة الدولية "الملاحظين الدوليين"......................................... ....183
الفرع الأول : كيفية الرقابة الدولية و أهدافها........................................... ...........183
أولا : كيفية الرقابة الدولية........................................... .................................183
ثانيا : أهدافها........................................... .................................................. 184
الفرع الثاني : دور الملاحظين الدوليين.......................................... .....................185
الخاتمة........................................... .................................................. .......187
قائمة المراجع
الفهرس
ملحق النصوص التشريعية والتنظيمية المنظمة للعملية الانتخابية في الجزائر الصادرة سنة 2012