الاتجاه القائل بأن الادارة العامة فن
استند أنصار هذا الاتجاه الى الحج التالية :-
1-ذهب أنصار هذا الاتجاه الى القول بأن الادارة العامة فن لانها تعتمد اساسا على المهارات الذاتية والقدرات والمواهب الشخصية.
2-أن الادارة العامة تقوم على قواعد غامضة وغير مؤكدة وهو ما يتنافى مع مفهوم العلم.
3-أن الادارة لم تقم فى بدايتها على اسس علمية أو مبادئ نظرية وانما قامت فى التاريخ القديم.
4- أن الإدارة نشاط حتمى تتحقق بصورة تلقائية وتفرض نفسها داخل كل المنظمات.
5-أن الادارة فيما مضى لم تكن تعتمد على اية قواعد موضوعية .
6-ان الادارة المدنية القديمة نجحت فى مباشرة نشاطها قبل ظهور علم الادارة العامة فى ثوبه الحديث كالادارة الاسلامية والادارة المصرية القديمة .
الاتجاة القائل بأن
الادارة العامة علم وفن فى ذات الوقت
استند أنصار هذا الاتجاه الى الحج التالية :-
1- من يتوالى وظيفة ادارية أيا كان القدر من العلم الإدارى الذى حصل عليه، لا يكون هذا دليلاً قاطعاً على حسن قدرته فى تصريف الامور الادارية ، وأنما ينبغى أن يضيف الى هذه العلوم معارف اخرى من المواقف التى تقابلة .
2- الإدارة ليست علما تجريديا خالصا كسائر العلوم الطبيعية التى تعتمد على الظواهر والمشاهدة ، وهى ليست أيضاً فناً بحتاً تعتمد فقط على المواهب والتصورات الذاتية الشخصية ، وانما هى مزيج من العلم والفن فى أن واحد .
فالادارة علم ، من حيث أنها تعتمد علي اساليب البحث العلمى فى بعض مجالاتها المهنية مثل التخطيط والتنظيم ، والعلاقات الانسانية وعملية اتخاذ القرارات وتخطيط وإدارة الموارد المالية.
والإدارة فن حيث أنها تعتمد على الموهبة والقدرة الشخصية على كيفية وضع الاسس العلمية موضع التنفيذ بكفاية .
3- الادارة هى فن استخدام العلم ، فالعلم يرسى لرجل الادارة ما ينبغى أن يلتزم به من قواعد ومبادئ تم اكتشافها عن طريق المشاهدة والتجربة، والفن يتيح له تطبيق القواعد بأكبر قدر من الفاعلية.
4- الجمع بين العلم والفن فى مجال العمل الادارى هو أحد الاسباب المهمة التى تزايد من قدرات الشخص الادارية، فرجل الادارة الناجح يمكنه أن يزيد من قدراته فى العمل الميدانى اذا ماسعى الى التطوير افكاره وتنمية معلوماته عن طريق التعرف علىنتائج التجارب العلمية .
5- توصف الإدارة بأنها علم وفن فى نفس الوقت الفن حيث أنهما ليسا متناقضتين ولا بديلين بل انهما متممان يكمل كل منهما الاخر.
وظائف الادارة
الادارة هى العضو الديناميكى الذى يدفع ويوجه النشاط الانسانى نحو أكفأ استخدام للموارد المتاحة لتحقيق أهداف التنظيم، وتتضمن هذه المهمة الملقاة على عاتق الادارة عديداً من الأعباء والأعمال تبلغ فى نوعها وبيانها درجة كبيرة من التعقيد، هذه المهمة اذ تتركب من مهام عديدة فرعية سمتها التنوع: فى طبيعتها فى أهدافها، فى الأعباء التى تتضمنها فى المهارات المطلوبة فى أدائها، فى تخصصات العاملين على انجازها، فى طبيعة المشكلات التى توجهها، فى الادوات والأساليب المستخدمة فى حل المشكلات، فى ميول الأفراد المتصلين بها، ويزداد هذا التنوع بازدياد حجم العمل والعاملين فيه.
ومن هنا ظهرت الحاجة الملحة الى تحديد وظائف الادارة :فهى تلك المسئوليات المتعلقة بتكوين التنظيم الملائم وتحديد أولويات العمل وتوجيه كافة الجهود لتحقيق الاهداف المشتركة.
وقد اختلف العلماء فى تحيدي وظائف الادارة نظراً لزيادة تعقد المشروعات والمشاكل المحيطة بها واختلاف وتخصصات العلماء فمثلا يرى فايول Fayol أن الوظائف الرئيسية للإدارة هى :-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- القيادة
4- التنسيق
5- الرقابة
أما لوثر جوليك Gulick فقد ذكر وظائف الإدارة بأنها :-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- إدارة الأفراد
4- التوجيه والقيادة
5- التنسيق
6- وضع التقارير
7- وضع الميزانيات
أما ستونر Stoner فيرى أن وظائف الإدارة هى :-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- القيادة
4- الرقابة
5- استخدام الموارد
وجاء رأى كل من حليم المنيرى وعصام بدوى عن وظائف الإدارة فى :-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- الرقابة أو المتابعة
بينما اتفق كل من كمال درويش وجمال محمد على فى أن وظائف الإدارة هى:-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- التوجيه
4- الرقابة
ومن خلال تحليل العرض السابق لأراء العلماء نجد أن وظائف الإدارة تتمثل فى النقاط التالية :-
1- التخطيط
2- التنظيم
3- التوجيه
4- الرقابة
ومن الملاحظ فى التعريفات السابقة عدم إختلافها الجذرى على بعضها البعض فتشترك جميعها تقريباً فى وظائف التخطيط والتنظيم و الرقابة ( رغم اختلاف بعض المسميات ) أما التوجيه فيأتى عند البعض تحت القيادة وعند البعض الاخر تحت وظيفة التنسيق وبالتالى يمكن الاتفاق على أن وظائف الإدارة هى :
التخطيط – التنظيم – التوجيه – الرقابة
وبذلك يتفق المؤلف مع رأى كل من كمال درويش ، جمال محمد على حول وظائف الإدارة الأربعة