بحث حول الادارة العامة و الصناعية لهنري فايول
خطة البحث
المقدمة
الفصل الاول :الادارة العامة و الصناعية .
المبحث الأول : مفهوم الإدارة وأهميتها
المطلب الأول :مفهوم الإدارة
المطلب الثاني :أهمية الإدارة
المبحث الثاني الإدارة العامة و الإدارة الصناعية
المطلب الثاني : الإدارة العامة
المطلب الثاني: الإدارة الصناعية
الفصل الثاني :الإدارة العامة و الصناعية لهنري فايول
المبحث الأول: هنري فايول و الإدارة العامة
المطلب الأول : نبذة عن حياة هنري فايول
المطلب الثاني : مفهوم الإدارة عند هنري فايول
المطلب الثالث:خصائص الإدارة العامة
المبحث الثاني: نظرية هنري فايول في الإدارة
المطلب الأول : الأسس العامة للنظرية
المطلب الثاني :الأسس العامة للإدارة (مبادئ الادارة)
المطلب الثالث : وظائف الإدارة
المبحث الثالث : ابرز الانتقادات على نظرية هنري فايول
المطلب الأول: نقد نظرية الادارة العامة
المطلب الثاني : الفرق بين أفكار تايلور وأفكار فايول:
المطلب الثالث : أسباب فشل الإدارة
الخاتمة
المراجع
المقدمة:
إن الإنسان اجتماعي بطبيعته يتكتل مع بني جنسه في مجموعات بشرية ذات اهتمامات مختلفة ومتنوعة لذا "فوجود الإدارة حتمي في كل التجمعات البشرية التي تمتلك إمكانيات مادية وفنية وطبيعية تساعدها على تحقيق أهدافها وتنفيذ واجباتها" إذاً فالإدارة بشكل عام هي الركيزة الأساسية لكل عمل مبني على أسس علمية بل لا بد من وجود جهاز تنفيذي إداري فعال يعتمد على أساليب إدارية حديثة تكفل تقديم الخدمات العامة في أقصر وقت وبأقل تكلفة ممكنة .
إن أي تنظيم أياً كان هدفه يحتاج إلى الإدارة مثل الوزارات , الجامعات , المدارس , المؤسسات والشركات , وغيرها... فمن هنا كان اهتمام المؤلفين والباحثين بأن يقدموا لدارسي الإدارة العامة والعاملين في ميادينها الأصول والأسس والمبادئ الإدارية العامة ومحاولة ربط هذه الحقائق والمعلومات بواقع الإدارة العلمي . ومن هنا يمكننا طرح الاشكال الاتي
- ماهية الادارة العامة و الصناعية ؟
- ما مفهومها عند هنري فايول ؟ و ماهي اهم اسس و مبادئ نظرية هنري فايول ؟
الفصل الأول :الإدارة العامة و الصناعية .
المبحث الأول : مفهوم الإدارة وأهميتها
المطلب الأول : مفهوم الإدارة
رغم الاهمية الكبيرة و المعروفة لدور الادارة في نشاط الاعمال خصوصا فانه لا يوجد اتفاق صريح و اكيد بين الباحثين و الخبراء الاداريين على تعريف شامل و موحد للادارة فمن الغريب انه في بعض الاحيان يتاتى الاعتراف بكيان الادارة عن طريق وجود عكسها المباشر الا و هو سوء الادارة فنتائج سوء الادارة يمكن ملاحظتها بسرعة ومن ثم فان ظهورها يؤدي الى القاء الضوء و التركيز على الادارة ( )
و حتى يمكننا الإلمام بمعنى الإدارة فإننا سنقوم باستعراض بعض تعاريفها الشائعة.
تعرف موسوعة العلوم الاجتماعية الإدارة بأنها العملية التي يمكن بواسطتها تنفيذ غرض معين و الإشراف عليه كذلك هي الناتج المشترك لأنواع و درجات مختلفة من الجهد الإنساني الذي يبذل في هذه العملية .
ويأتي أبو الإدارة العلمية فريدريك تايلور فيقول معرفا الإدارة ( إن الإدارة هي أن تعرف بالضبط ماذا تريد. ثم تتأكد من أن الأفراد بأحسن و ارخص طريقة ممكنة )
و يعرف جون مي الإدارة بأنها ( فن الحصول على أقصى النتائج بأقل جهد حتى يمكن تحقيق أقصى رواج و سعادة لكل من صاحب العمل و العاملين مع تقديم أفضل خدمة ممكنة للمجتمع). بينما يراها كونتز و ادونال على أنها
( وظيفة تنفيذ الأشياء عن طريق الآخرين ).
و إذا كان لفنجستون يعرف الإدارة على أنها نشاط لتحقيق الهدف بأحسن الوسائل و اقل التكاليف و بأفضل استخدام للموارد والتسهيلات المتاحة فان رالف ديفز يكتفي بالقول إن الإدارة هي عمل القيادة التنفيذية.
و هكذا تتوالى التعريفات المختلفة للإدارة باختلاف تخصصات القائمين على التعريف و فترات كتاباتهم و الظروف السائدة وقت تحديدهم لمفهوم الادارة ولن تتوقف التعاريف لان العملية الإدارية في تطور مستمر.
ومن التعاريف السابقة للإدارة يمكن التوصل إلى الملاحظات التالية:
• إن الإدارة تطبق على الجماعة و ليس الفرد
• إن الهدف ضروري و لازم بالطبيعة للإدارة.
• إن الإدارة ليست تنفيذا للأعمال بل الأعمال تنفذ بواسطة الآخرين ( حتى المدير لايستطيع أن يعمل بدون دعم الآخرين).
• إن الإدارة مسؤولة اجتماعيا عن تحقيق منفعة للمجتمع بصفة عامة . ( )
المطلب الثاني أهمية الإدارة
ليس هناك اختلاف حول اختلاف اهمية الادارة في نشاط الاعمال ان نظرة سريعة لتعريفات الادارة تؤكد الاهمية الكبيرة لهذا العلم /الفن الذي ينشد تحقيق رفاهية المجتمع و خدمة اهداف المشروع فوظيفة الادارة لا غنى عنها لانها وظيفة لتحقيق الاهداف المرسومة.بمعنى ان الادارة هي معيار النجاح والفشل. و في الواقع ان اعتبار الادارة نشاط ديناميكي_فاعل لاستخدام الموارد المادية و البشرية بفاعلية و كفاءة يعني ان الادارة تلعب دورا مذهلا في تعظيم و تفجير الطاقات والامكانات البشرية المادية و هذا التفجير او التعظيم انما يخدم مصالح المعنيين كافة يحقق احلامهم و يلبي رغباتهم و يحافظ على مصالحهم و هكذا. فان الادارة تعتبر من اكثر الانشطة الانسانية شمولا و اهمية و حيوية.
فعلى صعيد الميدان تسهم الادارة اسهاما واضحا في احداث تغييرات جوهرية في الجهد الانساني من حيث زيادة كفاءته. وهذا بدوره يقود الى تعظيم معدلات الانتاجية و تقليص التكاليف الاجمالية و استلال الطاقات الكاملة. وتنمية الافكار و الابداع و مؤازرة التطوير علاوة على دور الادارة المعروف في حل المشكلات او تجاوز حصول الانحرافات و تصحيحها ان وجدت. ( )
المبحث الثاني الإدارة العامة و الإدارة الصناعية
المطلب الأول الإدارة العامة
يقصد بالإدارة العامة Public administration جميع العمليات أو النشاطات الحكومية التي تهدف إلى تنفيذ السياسة العامة للدولة. فهي موضوع متخصص من الموضوع الأكثر شمولاً وهو «الإدارة»، والإدارة هي تنفيذ الأعمال باستخدام الجهود البشرية والوسائل المادية استخداماً يعتمد التخطيط والتنظيم والتوجيه، وفق منظومة موحدة تستخدم الرقابة والتغذية الراجعة في تصحيح مساراتها، وترمي إلى تحقيق الأهداف بكفاية وفعالية عاليتين. وتفيد في ذلك من العلوم النظرية والتطبيقية، وحين تتعلق هذه الأعمال بتنفيذ السياسة العامة للدولة تسمى الإدارة « إدارة عامة . »
فالإدارة العامة تشمل كل هيئة عامة، مركزية أو محلية أوكلت إليها السلطة السياسية وظيفة تلبية الحاجات العامة، على اختلاف صورها، وزودتها بالوسائل اللازمة لذلك، وتشمل أيضاً أسلوب عمل هذه الهيئات وطابع علاقاتها فيما بينها وعلاقاتها بالأفراد.
خصائصها
الشمول :اذ انها تغطي كافة المجالات المسؤولة عنها الدولة و تشمل كافة مراحل العمل
التكامل:اذ يتولى كل جزء من التنظيم الاداري مهام محددة و متخصصة شريطة ان كل هذه الاجزاء تتكامل و تتناسق فيما بينها.
المستقبلية: فالادارة تنظر للماضي اخدة العبر و الدروس و تتطلع للمستقبل محددة الغايات و الاهداف
الانفتاح :فتتاثر الادارة بالبيئة المحيطة بها و تؤثر فيها مشكلة رابطة عضوية .
أهدافها
تهدف الادارة العامة الى الكشف عن القوانين التي تحكم الظواهر الادارية التي يجب مراعاتها في اية ادارة ناجحة. و ذلك بالوقوف على القواعد الصحيحة الواجبة الاتباع و هي :
قاعدة وحدة الرئاسة و التوجيه / قاعدة تسلسل القيادة / قاعدة توازن السلطة و المسؤولية .( )
المطلب الثاني الإدارة الصناعية
هي عملية اجتماعية و هي عبارة عن مجموعة من الأعمال التي تؤدي بالنهاية للوصول إلى الهدف المطلوب و يبحث في سبل رفع مستوى المعيشة لجميع الأفراد
خصائصها:
*تطبيق التخصص :تتخصص الشركات الصناعية في انتاج منتوج واحد او سلسلة متقاربة من المنتوجات . فانخفضت تكاليفه وارتفعت درجة جودته فاصبح هناك تخصص في الوظائف داخل الشركة.
• مزاياه :-توفير الوقت اللزم لتدريب الافراد
- هناك دائما عمل لكل فرد مهما كانت مقدرته الذهنية او الجسمانية
• عيوبه : -يؤدي التخصص العميق الى ملل الافراد و شعورهم بضالة اهميتهم في العملية الصناعية
- يرتبط مقدار انتاجه بكمية و سرعة و دقة انتاج من يسبقه.
*استخدام الالية : استخدام الالات بدل الجهود الفردية مما يؤدي الى الاعتماد عن الالات و بالتالي الاستغناء عن الافراد.
* تطبيق الأسلوب العلمي :- توضيح المشكلة -التوصل إلى الحل المناسب للمشكلة
-تجميع المعلومات والبيانات -اختبار و تقييم الحل للتأكد من صلاحيته
*استخدام الهندسة الصناعية :هي تصميم و تحسين وسائل التنسيق بين طبيعة المواد و طاقة الآلة و مجهود الرجال.
*استخدام بحوث العمليات :هي استخدام الطريقة الرياضية لحل المشكلة الإدارية.
أهدافها :
تهدف الإدارة الصناعية إلى البقاء و الاستمرار في العمل و النمو المستمر و ضمن نسب معقولة و علمية من النجاحات .(
الفصل الثاني : الإدارة العامة والصناعية عند هنري فايول
المبحث الأول : هنري فايول و الإدارة العامة
المطلب الأول : نبذة عن حياة هنري فايول
(هنري فايول) فرنسي الجنسية ولد في عام 1841 من عائلة بورجوازية. وفي سن الخامسة عشر التحق بمدرسة الليسية في مدينة ليون بفرنسا حيث أمضى سنتين ثم التحق بعد ذلك بالمدرسة الأهلية للمناجم في سانت آيتين وكان عمره سبعة عشر عاماً وكان أصغر طالب بين زملائه في ذلك الوقت. وفي التاسعة عشر تخرج مهندساً للمناجم ثم تعين عام 1860 مهندساً بشركة كومن تري فور وقد أخذ يرتقي في سلم الوظائف بها حتى وصل إلى مركز المدير العام سنة 1918 وظل مديرا للشركة حتى تقاعد عن العمل ثم توفي في ديسمبر 1925 عن أربعة وثمانين عاماً. ( )
المطلب الثاني : مفهوم الإدارة عند هنري فايول
الإدارة كلمة ليس لها معنى واحد له صفة القبول العام إذ يمكن تعريفها بعبارات مختلفة، ولكن المفهوم الشامل للإدارة يمكن صياغته بأنه:
( مجموعة من الأنشطة المتميزة الموجهة نحو الاستخدام الكفء والفعال للموارد، وذلك بغرض تحقيق هدف ما أو مجموعة من الأهداف).
وتتضمن عدة مفاهيم منها:
* العمل الإداري يتضمن مجموعة من الأنشطة المتميزة، وهذه الأنشطة يمكن تصنيفها إلى خمسة تصنيفات هي: (التخطيط، التنظيم، التوظيف، التوجيه، الرقابة).
* العمل الإداري يتضمن الاستخدام الكفء والفعال للموارد التي تتعامل معها المنظمة وهي موارد بشرية، مادية، مالية، معلوماتية.
* العمل الإداري هو عمل هادف يسعى لتحقيق هدف محدد أو مجموعة من الأهداف.
يقول هنري فايول "إن جوهر الإدارة هو قوة التنبؤ قبل حدوث الأشياء، فلا بد أن يكون لدى القائد بعد النظر وقدرة على توقع المستقبل، بحيث يقدر كل الاحتمالات ويقدر أن أصعبها قد يقع، ومن ثم يستعد له، ويعرف الإدارة بأنها ما تقوم بالتنبؤ، والتخطيط، والتنظيم، وإصدار الأوامر، والمراقبة والتنسيق " .
و يقول في كتابه الإدارة العامة و الصناعية : (إن معنى إن تدير هو إن تتنبأ وتخطط وتنظم وتصدر الأوامر وتنسق وتراقب.) و هنا يسرد فايول وظائف الإدارة ( التنبؤ والتخطيط والتنظيم والقيادة والتنسيق والرقابة) على انها تعني تعني الادارة.
فقد أكد هنري فايول في كتابه ( الإدارة العامة و الصناعية ) على أن هناك مبادئ إدارية عامة يمكن تطبيقها على كافة أشكال النشاط الإنساني .( )
المطلب الثالث: خصائص الإدارة العامة
من خلال التعريف السابق للإدارة ستخلص جملة من الخصائص هي :
• الإدارة والعمل الجماعي : توجد الإدارة بشكل واضح حينما تتفق جماعة معينة على تحقيق هدف ما ، ويقع على عاتق هذه الجماعة تحقيق التعاون فيما بينها للوصول إلى الهدف الرئيسي .
• الإدارة عملية هادفة: أي أنها توجه أساسا لتحقيق هدف أو مجموعة من الأهداف و من ثم فهي وسيلة و ليست غاية و تختلف المنظمات في الأهداف التي تطمح في الوصول إليها فهناك مجموعتان من الأهداف:
* الأهداف الاجتماعية : العمل على تقديم الخدمات بأسعار تعادل التكلفة ، العمل على أن تكون المنظمة عضوا نافعا في المجتمع الذي تعمل فيه .
* الأهداف الاقتصادية : تحقيق ربحية معينة ، الوصول إلى مركز قيادي في السوق ، الابتكار و تقديم المنتجات الجديدة ...
• الاستخدام الفعال للموارد المتاحة : إن مهمة الإدارة الأساسية هي كيفية التنسيق الفعال للموارد المختلفة و المناحة و هو ما يميز الإدارة الناجحة عن الإدارة الفاشلة و يشار الى ذلك بالفعالية أو الرقي في الأداء و تنقسم الموارد إلى :
الموارد البشرية: من حيث إعداد الأفراد اللازمين للعمل و مهاراتهم و خلفياتهم الأكاديمية.
الموارد المالية : من حيث الأموال المتوافرة للمنظمة و كيفية الحصول عليها و الوصول إلى الاستخدامات الصحيحة للوصول إلى تحقيق أهداف الربحية .
الموارد الإنتاجية: وهي الموارد التي تدخل في العمليات الإنتاجية المرتبطة بإنتاج منتجات المنظمة و تشمل المواد الآلية و الأجزاء.....الخ
الموارد الغير الملموسة : وتتمثل في الوقت للعمل داخل المنظمة و كيفية استغلاله بطريقة تقلل من الفاقد في كافة العمليات الإدارية ، و يعتبر الوقت من الموارد النادرة حيث لا يمكن تخزينه لفترات أخرى و من ثم فان استغلاله بطريقة مثلى يعتبر من عوامل نجاح الإدارة .
• عمومية نشاط الإدارة : إن تحقيق التنسيق الفعال للموارد المتاحة يتم من خلال القيام بوظائف الإدارة المتعلقة بالتخطيط و التنظيم و التوجيه و الرقابة ، و هي الوظائف تشكل في مجموعها العمليات الإدارية ، و هذه الأخيرة لها صفة العمومية الكافية بمعنى أنها قابلة للتطبيق على كافة أنواع العمل الجماعي ... ( )
المبحث الثاني: نظرية هنري فايول في الإدارة
المطلب الأول: الأسس العامة للنظرية:
في الوقت الذي كان ينادي فيه (تايلور) بالإدارة العلمية في أمريكا كان (هنري فايول) ينادي بمبادئ الإدارة العلمية في فرنسا ، وظهرت أفكاره في كتابه المشهور (الإدارة العامة والصناعية) الذي صدر عام 1916 وترجم إلى اللغة الإنجليزية عام 1929.
وقد صنف فايول –في جزئه الاول من كتابه- الأنشطة التي تقوم بها المنظمة إلى ستة أقسام هي:
(أنشطة فنية، أنشطة تجارية، أنشطة مالية، أنشطة أمنية، أنشطة محاسبية، أنشطة إدارية) وقد ركز فايول على النشاط الإداري وقسمه إلى خمس وظائف إدارية هي (التخطيط، التنظيم، التوجيه، الرقابة ، التنسيق).
كما تضمن ايضا صفات الاداريين و تدريبهم
صفات الإداريين وتدريبهم.
الأسس العامة للإدارة. (مبادئ فايول للادارة)
وظائف الإدارة.
فأما عن صفات الإداريين وتدريبهم فيرى فايول أن الإداريين يحتاجون إلى صفات جسمية، وصفات ذهنية، وصفات أخلاقية، كما أن القدرات والمهارات الإدارية تتزايد أهميتها كلما ارتفع المدير في السلم الإداري.
المطلب الثاني: الأسس العامة للإدارة
وضع فايول أربعة عشر مبدأ للإدارة ولكنه دعا إلى وجوب استعمالها وتطويرها حسب الظروف وهذه المبادئ كالآتي:
مبدأ تقسيم العمل: وهو نفس مبدأ التخصص الذي يستهدف للحصول على قدر اكبر من الإنتاج بنفس الجهد الذي يبذله العامل.
مبدأ المسؤولية والسلطة : ويجد فايول ان السلطة والمسئولية مرتبطتان، فالمسئولية تبع السلطة وتنبثق منها، والسلطة فى نظره هو مزيج من السلطة الرسمية المستمدة من مركزه كمدير والسلطة الشخصية التي تتكون من الذكاء والخيرة والقيمة الخلقية.
مبدأ النظام والطاعة: يعنى ضرورة احترام النظم واللوائح وعدم الإخلال بالأداء.
مبدأ وحدة الأمر : اى ان الموظف يجب ان يتلقى تعليماته من رئيس واحد فقط.
مبدأ وحدة التوجيه : ويقضى هذا المبدأ ان كل مجموعة من النشاط تعمل لتحقيق هدف واحد، ويجب ان يكون لها رئيس واحد وخطة واحدة.ويختص مبدأ وحدة التوجيه بنشاط المشروع ككل فى حين ان مبدأ وحدة الأمر يتعلق بالأفراد فقط .
مبدأ خضوع المصالح الفردية للمصلحة العامة :أي خضوع المصلحة الشخصية للمصلحة العامة
مبدأ مكافأة الأفراد : تعويض ومكافأة الأفراد من عملهم بصورة عادلة.
مبدأ المركزية: ويعنى تركيز السلطة فى شخص ثم تفويضها فى ضوء الظروف الخاصة بكل مشروع.
مبدأ تدرج السلطة : أو التسلسل الهرمي ويعنى تسلسل الرؤساء من أعلى إلى أسفل وتوضيح هذا التدرج الرئاسي لجميع مستويات الإدارة.
مبدأ الترتيب: ويقصد به الترتيب الإنساني، اى وضع الشخص المناسب فى المكان المناسب، والترتيب المادي للأشياء.
مبدأ المساواة: المساواة بين الأفراد وتحقيق العدالة بينهم لكسب ثقتهم وزيادة إخلاصهم للعمل.
مبدأ استقرار المستخدمين: أي ثبات الموظفين في العمل لان تغيير الموظفين المستمر يعتبر من عوارض الإدارة السيئة..
مبدأ المبادأة: أي البدء في رسم الخطط وتنفيذها ، وعلى الرؤساء إيجاد روح المبادأة بين المرؤوسين.
مبدأ روح الجماعة: تنمية روح التعاون بين الأفراد وتشجيعهم على العمل الجماعي ( )
المطلب الثالث: وظائف الادارة
من أهم ما كتب فايول في بحثه :عناصر الإدارة التي اعتبرها وظائف الإدارة ، ويرى فايول أن وظائف الإدارة خمسة هي :
التخطيط، التنظيم، التوجيه، الرقابة ، التنسيق
- التخطيط: ويقصد به التنبؤ ، ووضع الخطة ، وخطة العمل هي في نفس الوقت تحديد الوقت ، والنتائج المرجوة ، والطريق الذي يجب أن يتبع ، وخطوات العمل. ويعنى ذلك أن وظيفة التخطيط بالمنظمات تتضمن الأنشطة التالية :
1. تحليل الموقف الحالي للمنظمة .
2. التنبؤ بالظروف المستقبلية التي يمكن أن تواجهها المنظمة .
3. وضع أهداف الأداء setting performance objectives.
4. تحديد الاستراتيجيات الواجب إتباعها لتحقيق تلك الأهداف.
5. تقرير الأنشطة المختلفة المرتبطة بتلك الاستراتيجيات.
6. تحديد الموارد المطلوبة لأنشطة المنظمة لانجاز الأهداف .
7. تحديد مسارات العمل المستقبلي لجميع أفراد المنظمة
- التنظيم: إمداد المشروع بكل ما يساعده على تأدية وظيفته مثل المواد الأولية ، رأس المال ، والمستخدمين. و بالتالي فان التنظيم يتضمن تحديد مايلي :
1. المهام التي يجب على العاملين بالمنظمة أداؤها.
2. من الذي سيؤدي كل مهمة ؟
3. أسس تجميع تلك المهام.
4. تخصيص الموارد للأقسام .
5. من له سلطة اتخاذ القرارات .
6. مسؤولية كل فرد داخل المنظمة .
7. كيفية تقسيم العمل على الأفراد.
8. تسلسل الأوامر داخل المنظمة .
- التوجيه: إشارة البدء بالعمل والتنفيذ. تتمثل في التأثير الذي يمارسه المديرعلى الآخرين الذين يمثلون التابعين أو المرؤوسين ( العاملين) و أن هذا التأثير يستهدف تنشيط أو دافع العمل لديهم ، و تحفيزهم نحو الأداء المرتفع و توجيههم الى انجاز أهداف التنظيم .
و تعرف عملية التوجيه بأنها عملية استخدام المحفزات المختلفة بغرض إثارة دافعية أفراد المنظمة لتحقيق أداء مرتفع و توجيه سلوكهم نحو انجاز الأهداف التنظيمية و بالتالي تتضمن ما يلي:
1. الاتصال اليومي بالأفراد العاملين بالمنظمة .
2. علاج التعارضات التي تنشأ بين العاملين.
3. إعطاء المرؤوسين بعض الحرية لتنفيذ أفكارهم .
4. خلق روح الجماعة بين العاملين بالمنظمة.
5. استخدام الحوافز لإثارة دافعية العاملين نحو العمل .
6. محاولة التأثير على الأفراد لتقديم أقصى جهد ممكن .
- التنسيق: لم ينجح فايول في فصل عنصر التنسيق عن وظيفتي التخطيط والتنظيم ، فيرى أن التنسيق هو ترتيب وتنظيم الجهود من أجل الوصول إلى الهدف ، وفي حقيقة الأمر أن كل عملية من عمليات الإدارة ـ التخطيط ـ التنظيم والتوجيه ما هي إلا تطبيق لمفهوم التنسيق.
- الرقابة: تتمثل وظيفة الرقابة في متابعة أداء و أنشطة المنظمة للتأكد من انجاز النتائج المستهدفة و اتخاذ الإجراءات الوقائية لتجنب ظهور أي انحرافات بين الأداء الفعلي و الأداء المرغوب و القيام بالتصرفات التصحيحية حال ظهور تلك الانحرافات و بالتالي فان وظيفة الرقابة تتضمن ما يلي :
1. تحديد الأداء المعياري للمنظمة .
2. مراقبة أداء أفراد المنظمة و الأنشطة التي يقومون بها.
3. مقارنة الأداء الفعلي بالأداء المعياري .
4. إحاطة العاملين علما بنتيجة تلك المقارنة ( ايجابية و سلبية ).
5. اتخاذ تصرف لعلاج الانحرافات التي أسفرت عنها المقارنة. ( )
المبحث الثالث : ابرز الانتقادات على نظرية هنري فايول
المطلب الأول: نقد نظرية هنري فايول
هناك بعض الانتقادات على النظرية كحال غيرها من النظريات والتي لا تخلو من أشياء سلبية وخاصة حال تطبيقها، ومن تلك الانتقادات:
- ركزت على المستوى الإداري وأغفلت التركيز على المستوى الفني أو الإنتاجي.
- ركزت على التعامل الإداري وأغفلت الجانب الإنساني في التعامل مع الموظف أو العامل. ( اي لم تهتم بالحاجات الإنسانية والاجتماعية والنفسية للفرد والعامل ، ونظرت إليه نظرة مادية بحته كأداة من أدوات الإنتاج.)
- ركزت على الإدارة العليا في أغلب تعاملاتها، ولم تركز على العاملين في المراتب الدنيا أو طبقة العمال.
- نظر أصحاب هذه المدرسة إلى الفرد على أنه مخلوق رشيد ، يلتزم بالقوانين والأنظمة ، وأنه إنسان مادي سلبي ، وغير محب للعمل بطبعه ، ولكن يمكن استثارته وحفزه بواسطة المادة.
- تجاهلت أهمية التنظيم غير الرسمي بين ا لجهاز الإداري والعاملين ، وبين العاملين وبعضهم البعض ، وبين العاملين والسلطة. ( )
المطلب الثاني : الفرق بين أفكار تايلور وأفكار فايول:
من خلال أفكارهما يمكننا الخروج بحقيقة أساسية وهي :
1- أن تايلور اهتم بأساليب الإدارة على مستوى التنفيذ ، أما فايول فقد اهتم بالإطار العام لموضوع الإدارة دون الدخول في التفاصيل ، وتعتبر أفكارهما مكملة لبعضها باعتبارهما يركزان على الكفاءة في المشروعات.
2- اهتم تايلور بالمستوى الأدنى من الإدارة في الصناعة ( العاملين) ، في حين اهتم فايول بالمستوى ألأعلى ، وكان اهتمامه منصبا على المدير .
3- أكد تايلور على تنميط مبادئ الإدارة العلمية وتطبيقها المتشدد ، في حين يرى فايول أن المدراء لابد أن يتمتعوا بالشعور والانسجام والمرونة حتى يستطيعوا تكييف مبادئهم حسب المواقف المتجددة. ( )
المطلب الثالث: أسباب فشل الإدارة عند هنري فايول
1- سوء التخطيط و ينحصر في عدم احاطته بكل الميادين و لايستغل الا القليل من المجالات و ان الخطط التي وضعت لم تكن بصفة عامة على قدر من الدقة.
2- تغيب التنظيم ان الخلل الذي يصيب تقسيم العمل على العمال يؤدي إلى تعقد الاجراءات و عدم دقة توزيع الاختصاص و كذا ظهور جملة من الافات الوظيفية بين العمال ( رشوة.اختلاس...)
3- نقص التنسيق و يؤدي إلى عدم توافر الاتصال بين مختلف اجزاء الادارة و اجهزتها بالقدر الذي يسمح بتعاونها و الذي يؤدي إلى خلق تضارب و تبديد للمجهودات و الاموال.
4-قصور القيادة وسببه افتقار الرؤساء إلى التاهل اللازم لتولي القيادة الادارية و نقص استعداداتهم الطبيعية للقيام بمهام الادارة.
5- ضعف الرقابة ان سوء تكوين معظم القادة الاداريين و التكاسل ادى إلى عدم تحقيق الادارة لاهدافها كما زيفت نتائج اعمالها في الكثير من الاحوال لتغطية الاخطاء المرتكبة وراء فشل الادارة و هذا لعدم وجود معايير موضوعية لقياس اداء العاملين. ( )
الخاتمة
وبعد عرضنا هذا نتوصل الى أن الإدارة العامة تختص بتنفيذ السياسة العامة للدولة بوساطة الأجهزة الحكومية المختلفة حيث تتولى هذه الأجهزة التخطيط و التنظيم و التوجيه و الرقابة لتحقيق الأهداف و المصلحة العامة .
و ينبغي التنويه بأن الإدارة و تطبيق مبادئها تعتبر وسيلة و ليست غاية في حد ذاتها ، فهي بالضرورة وسيلة تستخدم أو نظام يطبق بغرض الوصول الى هدف ، ومن ثم فان دراسة الإدارة تكون ليست لمجرد تحسينها في حد ذاتها لكي تساعد على تحقيق الأهداف المرجوة .
المراجع:
1- الدكتور بشير العلاق –مفاهيم الإدارة - من كتاب- مبادئ الإدارة _دار اليازوري العلمية للنشر و التوزيع عمان / الاردن 2008 ص 16-17
2- الدكتور بشير العلاق –تعريفات أخرى للإدارة - من كتاب- مبادئ الإدارة _دار اليازوري العلمية للنشر و التوزيع عمان / الأردن 2008 ص 17-18
3- الدكتور بشير العلاق -أهمية الإدارة- مبادئ الإدارة _دار اليازوري العلمية للنشر و التوزيع عمان / الأردن 2008 ص 19-20
4- خصائص الإدارة العامة ، تأليف سعود النمر وآخرون، 1414هـ ط3، مطابع الفرزدق، الرياض، المملكة العربية السعودية.
5- الإدارة الصناعية تعريفها .خصائصها و أهدافها
www.alhandasa.net
6- نبذة عن هنري فايول
https://fr.wikipedia.org/wiki/Henri_Fayol
https://ar.wikipedia.org/wikiهنري فايول/
7- الدكتور بشير العلاق –تعريفات أخرى للإدارة - من كتاب- مبادئ الإدارة _دار( اليازوري العلمية للنشر و التوزيع عمان / الأردن 2008 ص 17
https://sk-sk.********.com/topic.php?...843&topic=7769
8- خصائص الادارة العامة
https://sst5.com/BookInfysf.aspx?File...fE_libDeptID=2
9- مبادئ الادارة الربعة عشر عند هنري فايول https://www.12manage.com/methods_fayo...gement_ar.html
10- وظائف الإدارة الخمسة
https://ar.wikipedia.org/wiki/%D8%A5%...A7%D8%B1%D8%A9
https://www.ipaclub.net/vb/showthread.php?t=49343
11- نقد نظرية الإدارة العامة لهنري فايول
https://www.alriyadh.com/2007/06/01/article253764.html
12- الفرق بين افكار تايلور و افكار هنري فايول
https://watein.com/educe/edu/4130.htm
***********
جامعة منتوري قسنطينة / قسم العلوم التجارية/ 2011-2012
ارحو ان تستفيدوا منه..^^
( تقرير عن مشاركة سيئة )، و الموجودة أسفل كل مشاركة .
2011-11-11, 20:53
بحث حول الادارة العامة و الصناعية لهنري فايول
بحث حول الادارة العامة والصناعية لهنري فايول
العرض العادي
