طلب بحث حول الازمة الاقتصادية العالمية 1929

[دعدع2]

من فضلكم بحث حول الازمة الاقتصادية العالمية 1929
وكذلك بحث حول المنظمة العالمية للتجارة fr

[حميداني عبدالرزاق]

المبحث الاول: نبذة عنالاتفاقية العامة للتعريفة الجمركية و التجارة
المطلب الاول : ظروف انعقاد اتفاقية الجات و تعريفها
اولا : ظروف انعقاد الجات
تعتبر اتفاقية ال gatt الاساسية القانوني و العملي للمنظمة العالمية للتجارة و ليس بالإمكان فهم التجارة العالمية بدون معرفة تفاصيل اتفاقية الجات و ان الانضمام للمنظمة العالمية مرهون بالانضمام الى الجات التي عقدت في ظل ظروف دولية معينة .
فقبل انتهاء الحرب العالمية الثانية اصبح هناك اتجاه قوي يعتبر ان الاسراف في فرض الحواجز التجارية يؤدي الى انهيار النظام التجاري الدولي،وساد ان الاسراف في وضع الحواجز التجارية بحجة حماية التجارة و هو من اسباب الكساد الاقتصادي الذي مرت به الدول الصناعية و انه احدث ازمات اقتصادية كادت ان تلطيخ بالنظام الرأسمالي و ساد مبدا حرية التجارة في أوربا التي كانت تسعى الى منافسة الصناعة الامريكية و مواجهة الكتلة الاشتراكية الامر الذي مهد للعمل من اجل اتاحة الفرص الانشاء نظام دولي تجاري .
و في عام 1946 اصدر المجلس الاقتصادي و الاجتماعي للأمم المتحدة توصية بعقد مؤتمر دولي للتجارة تحت رعاية الامم المتحدة و عقد في هافانا عام 1947 و اشتمل الميثاق الذي عرف بميثاق التجارة الدولية على اربعة فصول تناولت الفصول الثلاثة الاولى منه مشكلات السياسة التجارية العالمية و ما يعترضها من عوائق , اما الفصل الرابع فتولى الوضع القواعد الاساسية للسياسة التجارية التي اقرها الميثاق و تتضمن قيود و ضوابط على سياسات الدول و اشتركت في مفوضات بميثاق التجارة الدولية 1956 دولة في العام 1947.
وكان من الضروري موافقة نصف عدد الدول المشاركة على الوثيقة بالأحرف الاولى و على الرغم من ان مؤتمر التجارة الدولية عقد في الاساس بموجب مبادرة أمريكية ‘إلا أن الإدارة الأمريكية سحبت موافقيها المبدئية على الميثاق خشية ان تنتقص السيادة الامريكية على التجارتها الخارجية"²".


- 2- سميرعبدالعزيز ,التجارةالعالميةوالجات 1994, مركزالاسكندريةللكتاب ,مصر,1999.
وقبل انشاء المنضمة التجارة تم انشاء ״ صندوق النقد الدولي " و״البنك الدولي للإنشاء والتعمير״ بمقتضى اتفاقية بروتنووردز عام 1944
ومن اجل ذلك سعت الولايات الى عقد اتفاقية دولية بعيدا عن الامم المتحدة ذلك ان انشاء منظمة تجارية عالمية تحت اشراف الامم المتحدة يعني ان تكون هذه المنضمة ملبية لمتطلبات الدول جميعا ووجدت انه ليس من السهولة الجمع بين توجهات النظام الراس مالى و الاشتراكي اي بين دول تدعو الى تحرير التجارة و دول من مهامها التدخل في الشؤون التجارية الداخلية والخارجية ومن اجل ان تتحاشى الو م ا الاضواء تحت ظلمنظمة تجارية عالمية تحكمها قوانين وانظمة ل لا يكون لها الدور الاساسي في انشائها عملت على عقد اتفاقية الجات في جنيف عام 1947 حيث عقد في جنيف مؤتمر الدولي تم فيه اقتباس الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة المؤرخة في 30اكتوبر 1947والجات اختصار للعبارة الانجليزية gatt وتعني الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة .
وانظمت الاتفاقية 23دولة 1947 واصبح عددها 118دولة 1994 ومن اهم حول التعريفات الجمركية والقواعد والاجراءات المنظمة للتجارة الدولية بين الدول المنظمة للاتفاقية وبعد انهيار الاتحاد السوفياتي لم يعد هناك مبرر للبقاء اتفاقية الجات في زاويا معينة كما كانت في سابق وكان لابد ان يظهر للنور وان تاخذ الشكل القانوني لها لتكون منظمة عالمية وتتولى تحرير التجارة العالمية والهدف الرئيسي للجات هو تحرير التجارة الدولية بازالة الحواجز التجارية الجمركية وغير جمركية وفتح الاسواق واتاحت المجالات للمنافسة الدولية .
ثانيا: تعريف الجات
ان اتفاقية الجات تعتبر من المنظور اللفظي للمصطلح هي عبارة عن ناتج جمع الاحراف الأولى بالانجليزية لاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة ومن المنظور الاقتصادي فهي اتفاقية دولية متعددة الاطراف لتبادل المزايا التفضيلية بين الدول الاعضاء الناتجة عن تحرير التجارة الدولية من القيود الجمركية وبالتالي فان اتفاقية الجات كانت ولازالت تمثل محاولة من الدول الاعضاء العودة الى سياسات الحرية التجارة الدولية ومن منطلق ان التجارة هي محرك النمو ومن منظور



2- سميرعبدالعزيز , مرجع السابق ذكره ص 36
المؤسسي فقد تكونت سكرتارية الجات الاشراف على جولات المفاوضات التي اقرت من الدول المتعاقدة عليه حول التعريفات الجمركية والقواعد المنظمة للتجارة الدولية وذلك منذ اكتوبر 1947 خلال الدول الموقعة عليها واقرت في جنيف لتدخل حيز التنفيذ في 1ينايرة 1948
المطلب الثاني : مبادئ الجات
قامت الجات منذ نشأتها على مجموعة من المبادئ يمكن تلخيصها على النحو التالي :
1-مبدا الدولة الاولى بالرعاية :وقد ورد هذه المبدأ في المادة الاولى من اتفاقية الجات والذي يقتضي بضرورة منح كل طرف متعاقد فورا وبلا شروط جميع المزايا والحقوق والاعفاءات والتي تمنح لأي الدول اخرى وبالتالي فان ذلك يعني عدم تميز بين الدول الاعضاء او منح رعاية خاصة لإحدى الدول على حساب الدول الاخرى بحيث تتساوى كل الدول الاعضاء في الجات في ظروف المنافسة بالأسواق المالية الدولية .
2-مبدا التبادلية :
ويقضي هذا المبدأ بضرورة قيام الدول الاعضاء بالاتفاقية بتحرير الدولية من القيود او على الاقل تخفيضها تبادليا يعني ان كل تخفيض في القيود الجمركية وغير الجمركية لدولة ما لابد ان يقابله تخفيض مقابل من جانب الدول الاخرى .
3-مبدا الحماية من خلال التعريفات الجمركية:
وهذا مبدا يعني حماية الصناعات المحلية من خلالالتعريفات الجمركية بهدف جمع بين تعميق التنافسية و في نفس الوقت حماية تلك الصناعات حيث تضمنت هذه الاتفاقية وسائل الحماية و التي تتمثل في فرض ضرائب للاستهلاك على الواردات لحماية الانتاج المحلي و كذا سمحت بالإعانات لبعض الصناعات في مواجهة التكاليف المرتفعة في مرحلة التشغيل .
4- مبدا العاملة التفضيلية المتميزة لدول النامية :
و طبقا لهذا المبدأ فقط حصلت الدول النامية على العديد من الامتيازات التي تنطوي جميعها على اقرار التزام الدول المتقدمة بضرورة ان تقدم لدول النامية"²"

2-سميرعبدالعزيز , مرجعالسابقذكرهص40
معاملة تفضليه بهدف مساعدتها في قيام ببرامج التنمية بما ينطوي على ذلك من فتح اسواق الدول المتقدمة امام منتجات الدول النامية و في هذا المجال فقد تمت الموافقة على اضافة باب خاص عن التجارة و التنمية وقد اتفق فيها الاطراف المتعاقدة على :
- تسير تجارة المواد الاولية التي تعتمد عليها الدول النامية في تجارتها الدولية حتى تحصل على الاسعار عادلة .
- تنويع الانتاج في الدول النامية حيث لاتعتمد على تصدير المواد الاولية فحسب تسهيل تسويق منتجاتها المحولة و المصنوعة.
- ازالة النقص المزمن في حصيلة الدولالنامية و ارادتها من العملات الاجنبية فان هذه الظاهرة تستدعي مساعدة الدول المتقدمة لدول النامية .
5- مبدا الشفافية :
ويعني الاعتماد على التعريف الجمركي فقد كاداة لحماية و ليس على قيود التعريفية التى تفتقر الى الشفافية مثل نظام الحصص و لمبدا الشفافية عدة استثناءات مثل استثناء الممنوح لدول التي تواجه عجزا في ميزان المدفوعات.
6- مبدا المفاوضات التجارية المتعددة الاطراف :
ويقضي هذا المبدأ بضرورة اعتماد اسلوب المفاوضات التجارية كوسيلة لدعم النظام التجاري العالمي حيث قضت اتفاقية الجات على ضرورة تبادل الاعضاء المشورة وكذلك وضعت الاتفاقية هيكل للمفاوضات على اساس جماعي ولس ثنائي في ما تعرف بالمفاوضات متعددة الاطراف والذي تم من خلال تخفيض التعريفات الجمركية و القيود الموانع "²".






2- سميرعبدالعزيز , مرجع السابق ذكره ص41
المطلب الثالث : أهداف ووظائف الجات
اولا : اهداف الجات
يمكن تلخيص اهداف الجات على النحو التالي :
- يتركز الهدف الرئيس للجات منذ البداية في سعي الاطراف المتعاقدة الى تحرير التجارة الدولية من خلال ازالة الحواجز والقيود الجمركية ,وفتح الاسواق وتعميق المنافسة الدولية .
-وكان الهدف الذي تدور حولها جولات المفاوضات من خلال سكرتارية الجات هو اجراء تخفيضات متتابعة في الرسوم الجمركية والغاء هذه الرسوم من بعض السلع لتشجيع تجارة خارجية .
- العمل على مستويات المعيشة في الدول الاعضاء من خلال الوصول الى مستوى التشغيل الكامل .
- السعي الى تحقيق زيادة تصاعدية ثابتة في حجم الدخل القومي العالمي وبالتالي الزيادة في المتوسط دخل الفرد الحقيقي على مستوى كل الجول الاعضاء .
- تشجيع التحركات الدولية لرؤوس الاموال وما يرتبط بذلك من زيادة الاستثمارات العالمية لسواء المباشرة او غير المباشرة ومن ثم تعظيم العائد من ذلك الاستثمارات بما يخدم عملية التنمية على مستوى الدول الاعضاء.
ثانيا :وظائف الجات
وتحدد في 3وظائف رئيسية :
-الاشراف على تنفيد المبادئ والقواعد والاجراءات التي تضعها الاتفاقيات المختلفة التي تنطوي عليها الجات والتي تتعلق بتنظيم التجارة الدولية بين الاطراف المتعاقدة في الجات
- تنظيم جولات المفاوضات التجارية المتعددة الاطراف من اجل احراز مستويات اعلى لتحرير التجارة العالمية ومن اجل جعل العلاقات الاقتصادية الدولية و العلاقات التجارية الدولية تحديدا بين الدول الاكثر شفافية واكثر قابلية للتنبؤ ومن ثم اقل اثارة للمنازعات .
- العمل على الفصل في المنازعات التي تتور بين الدول في المجال التجارة الدولية من خلال البحث والنظر في القضايا التي يرفعها طرف متعاقد في الجات ضد طرف اخر من الاطراف الاخرى المتعاقدة "²"


2- سميرعبدالعزيز , مرجعالسابقذكرهص41
المبحث الثاني: خلفيات زوال الاتفاقية لصالح منظمة التجارة العالمة
المطلب الاول : اهم الجولات الكبرى للاتفاقية
كما كان الهدف الرئيسي من الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية و التجارة gatt وهو تحريرالتجارة الدولية من القيود الجمركية لفتح المجال نحو تحقيق التجارة الدولية بسهولة و سير دون عوائق فقد كان لزاما على الدول المتعاقدة ان تأخذ طريقا واحد نحو تحقيق الهدف اولا و هو طريق المفاوضات التجارية من خلال قناعتها الاساسية و ان كل الامور قابلة لتفاوض و تحرير التجارة الدولية لن يأتي الا تدريجيا ,من هنا اتفق على اجراء سلسة المفاوضات اخذت شكل جولات متعاقبة تشارك فيها الدول الاعضاء في الاتفاقية بغرض توسيع نطاق المشاركة و حجم التنازلات الجمركية المتبادلة بين الاطراف المتعاقدة من خلال مائدة المفاوضات و في هذا الاطار عقدت ثماني جولات للمفاوضات خلال الفترة 1994-1947و كانت على نحو التالي :
1-جولة جنيف بسويسراroudgeneva و عقدت عام 1947
2 - جولة اسني بفرنسا roudannecyعقدتعام 1949
3- جولة توركواي بإنجلترا roudaytorquعقد تعام 1950 -19514-جولةجنيف بسويسراroudaevgenعقدت عام 1954 -1956
5-جولة ديلون جنيف بسويسراdillbngenevaعقدت عام 1960 -1961
6- جولة كينيدي بجنيف بسويسرا roudkenebdyعقدت عام 1964-1967
7-جولة طوكيو جنيف roudoykotagenevعقدت عام 1973-1979
8-جولة أوروجواي rouduruguayعقدت عام 1986 -1994
وللمزيد من ا يصاح تطورات جولات المفاوضات واهم النتائج دون الدخول في تفاصيل كل جولة فانه يمكننا استعرض الجدول التالي"³":


3- سهيلحسنالفتلاوي ,منظمةتجارةالعالمية , دارالثقافيةلنشروالتوزيع , الاردن2009,ص 50
الجدول 1 توضيح التطورات التي لحقت بالجات من خلال المفاوضات
متوسط خفض التعريفات خفض التعريفات الموضوعات الاساسية للجدولة قيمة التجارة المحررة بالملياردولار امريكي عدد المشاركين التاريخ الجولة





32%




63% تخفيض التعريفات الجمركية 10 23 1947 جنيف
تخفيض التعريفات الجمركية غير متاح 23 1949 انسي
تخفيض التعريفات الجمركية غير متاح 38 1950-1951 توركوي
تخفيض التعريفات الجمركية 2.5 26 1954-1956 جنيف
تخفيض التعريفات الجمركية وتنسيق اتفاق التعريفة مع الاتحاد الأوربي 4.9 26 1960-1961 ديلون
35% 50% التعريفات الجمركية المضادة للإغراق 10 62 1964-1967 كيندي
34% 33% التعريفات والإجراءات غير الجمركية في إطار العالقات التجارية 155 102 1973-1979 طوكيو
24%- 36% 40% التعريفات والإجراء اتغير الجمركية الزراعية المنسوجات والملابس والخدمات حماية حقوق الملكية الفكرية والاستثمار وقيام منظمة تجارة عالمية 755 12 1986-1994 اوروجواي

4- عبدالحميدعبدالمطلب, الجاتوالياتمنظمةعالميةلتجارة, جامعيةلنشروالتوزيع, الإسكندرية ,مصر2003,2002-ص37
ومن الجدول يمكن القاء الضوء بتركز على كل جولة من جولات الجات على نحو التالي :
1-جولة جنيف بسويسرا عام 1947: و قد عقدت تلك الجولة عام 1947 بحضور23 دولة و بلغت قيمة التجارة الدولية التي كانت مجال للتحرير حوالي 10 مليار دولار و كان الموضوع الاساسي في تلك الجولة يدور حول اجراء تخفيضات في التعريفات الجمركية و قد وصلت خفض تعريفات الى 63% و متوسط خفض التعريفة 32% ويلاحظ ان هذه الجولة تعتبر الجولة الاساسية التي انتهت الى التوصل للاطار العام الاتفاقية .
2-جولة انسي بفرنسا:و هي تعتبر اول جولة مفاوضات وتعقد في اطار الاتفاقية وقد عقدت عام 1949 و اشتركت فيها 33 دولة فقط و قد واصل فيها الدول الاعضاء العمليات خاصة بتخفيض التعريفات الجمركية و قد تم اتفاق على تخفيض 5000 بند جمركي .
3- جولة توركواي بإنجلترا: وقد عقدت تلك الجولة في تركيا وانجلترا ما بين عامي 1950 -1951وقد ضمت 38 دولة بعد ان ازدادت درجة الوعي والرعبة في تحرير التجارة الدولية ,وقد تم الاتفاق على اجراء تخفيضات جمركية على 8700سلعة.
4- جولة جنيف بسويسرا: وفد استغرقت مابين 1954-1956 وعقدت بجنيف بسويسرا و اشتراك فيها 26 دولة وكانت قيمة التجارة الدولية التي شملها التحرير تبلغ 2.5مليار دولار وهو رقم متواضع نسبيا بسبب تغير التفويض الممنوح للو م ا في المفاوضات فكانت تستغل حقها الكامل في التفويض وتمنح امتيازات على الواردات بقيمة تقدر حوالي 900 مليون دولار في انها تحصل على امتيازات تقدر بحوالي 400 مليون دولار .
5- جولة ديلون بجنيف بسويسرا: وتعتبر هذه الجولة هي الجولة 5 التي اتسمت بالبحث في احداث المزيد من تبادل التنازلات والتخفيضات الجمركية بين الدول المشاركة التي بلغت 45 دولة وعقدت خلال الفترة 1960 -1961 وسميت على شرف نائب وزير الخارجية الامريكية دوجلاس ديلون الذي اقترح انعقاد الجولة وقد نتج عنها تخفيض 4400بند من بنود التعريفة الجمركية وقد بلغت قيمة التجارة
الدولية المحررة فيها حوالي 4.9 مليار دولار انطوت على تنسيق اكثر مع الاتحاد"³"

3- سهيلحسنالفتلاوي ,منظمةتجارةالعالمية , دارالثقافيةلنشروالتوزيع , الاردن2009,ص52
الاوروبي في مجال التعريفات الجمركية حيث شهدت تلك الجولة قيام الجماعات الاوروبية الاقتصادية التي تحولت الى الاتحاد الاوروبي بداية من عام 1992.
6-جولة كيندي بجنيف بسويسرا: وقد عقدت هذه الجولة بجنيف بسويسرا لكنها تنسب الى الرئيس الامريكي جون كيندي الذي دعا اليها في 25يناير 1962 وعقدت خلال الفترة من 1964 -1967 واشتراك فيها 62 دولة تمثل 75% من التجارة العالمية وبلغت قيمة التجارة الدولية محور التحرير حوالي 40 مليار دولار و كان موضوعها الاساسي التعريفات الجمركية المضادة للإغراق و وصل خفض التعريفات الى 50% ومتوسط التعريفات 35% وقد دعم المفاوضات في تلك الدولة ان لكونغرس الامريكي وافق في تلك الفترة على قانون توسيع التجارة وهذا القانون يخول للرئيس الامريكي الحق في ان يجري مفاوضات تجارية لتوسيع نطاق التجارة و منحه ايضا الحق في تخفيض التعريفة الجمركية بنسبة 50% خلال فترة خمس سنوات وتنتهي في 30جوان 1967 وفي هذا الاطار تم الاتفاق على ان تبدا المفاوضات في عام 1964 على اساس تحقيق تخفيض جمركي عام 50% عن المعدلات الجمركية السائدة حتى تاريخ بدء المفاوضات ,ولقد برزت الخلافات في هذه الجولة بين الو م ا و الجماعة الاوروبي خاصة في المجال السلع الزراعية وهي الخلافات التي لم تحسم في جولة كيندي او طوكيو بل واستمرت حتى المراحل الاخيرة من المفاوضات جولة اوروجواي , ومن ناحية اخرى استغرت جولة كيندي عن اتفاق لمكافحة الاغراق وهو الاتفاق الذي تطور في جولة طوكيو وتم تضمينه .
7جولة طوكيو : اطلق على هذه الجولة جولة طوكيو لان المؤتمر الوزاري الذي اعلن بدايتها انعقد في العاصمة اليابانية في سبتمبر 1973 وتعد هذه الجولة اكبر الجولات السبع التي عقدت في اطار اتفاقية الجات منذ ابرامها 1947 حيث عقدت خلال الفترة من 1973 -1979 وبلغ عدد الدول المشاركة 99 دولة وبلغت قيمة التجارة الدولية المحررة حوالي 155 مليار دولار وتم خلالها خفض الالاف التعريفات على السلع الصناعية والزراعية ما نتج عنه خفض متوسط معدل الرسوم الجمركية في الدول الصناعية من 7% الى 4.7%
8-جولة الاوروجواي
:وهي اشهرواهم الجولات الجات على الاطلاق بل واطولها من ناحية المفاوضات حيث شملت الفترة من 1986 -1993"⁴"
4-عبدالحميدعبدالمطلب, الجاتوالياتمنظمةعالميةلتجارة, جامعيةلنشروالتوزيع, الإسكندرية ,مصر2003,2002-ص39
ووقعت في 15 افريل 1994 بمراكش بالمغرب وكانت الدول المشاركة فيها اكبر عدد شهدته الجات حيث وصل الى 125 دولة الموقعة بالفعل عليها كانت 117 دولة اعضاء في الجات وقد بلغت قيمة التجارة الدولية المحررة حوالي 755 مليار دولار وهو رقم لم تشهده اي جولة اخرى من جولات الجات بل وصل الخفض في التعريفات الى40% ومتوسط خفض التعريفة 24%الى 36% فجولة اوروجواي ادخلت لأول مرة في تاريخ المفاوضات التفاوض ومن حول موضوع التجارة في المنتجات والسلع الزراعية وتم ادخال قطاع المنسوجات والملابس الجاهزة وتحريره تدريجيا حتى بداية 2005
وبالتالي اصبح التحرير فب المجال السلع يعني تحرير السلع الزراعية والسلع الصناعية من القيود التعريفية وغير التعريفية وعدم التمييز بين الدول المختلفة في المعاملات التجارية واذا اقتضت الضرورة تقييد التجارة الدولية فان ذلك يتم من خلال الاعتماد على التعريفة الجمركية وليس على القيود الكمية ,
وقد تم ادخال قطاع الخدمات لأول مرة فيما عرف باتفاقية تحرير الخدمات gats بل ادخلت جولة اوروجواي المجال الخاص بالملكية الفكرية وتحرير
مجال الاستثمار ذات العلاقة بالتجارة الدولية وغيرها من المجالات مثل النفاد الى الاسواق وتسوية المنازعات وغيرها من الاطر المؤسسية المنظمة للتجارة الدولية بحيث يمكننا القول ان تلك الجولة شملت معظم ان لم يكن كل المجالات مثل التجارة الدولية بل وبرزت في هذه الجولة التأكيد على الارتباط بين السياسات التجارة والاقتصادية حولها كوحدة واحدة ومن ناحية اخرى التعامل مع القطاعات التي كانت مهملة في المجال تحرير التجارة مثل السلع الزراعية والخدمات او تلك التي كانت تخضع لأنظمة الخاص مثل : المنسوجات والملابس الجاهزة بل ان تلك الجولة اتفق لأول مرة على القاعدة ان التوقيع يكون شامل بحيث تعد نتائج هذه الجولة بمثابة صفقة متكاملة لا تتجزأ بحيث تقبل او ترفض برمتها دون اختيار او انتقاء مع تحقيق التوزان في التنازلات المتقدمة من الدول المختلفة مع مراعاة متطلبات التنمية في الدول النامية .
بل والاهم ان هذه الجولة شهدت نهاية العمل بنظام السكرتارية الجات وصلت محل الجات كاطار مؤسس لمنظمة التجارة العالمية التي انشات بعد ان اصبح 95% او اكثر من التجارة الدولية تقع في نطاق الدول الاعضاء وان الجولة شملت كل مجالات التجارة الدولية سواء في السلع او الخدمات او الاستثمارات او الملكية الفكرية و بالتالي اكتمل النظام التجاري العالمي من خلال تلك الجولة من كل الجوانب حتى الجانب المؤسسي لتصبح منظمة التجارة العالمية هي الظلع الثالث المكون لمثلث ادارة النظام الاقتصادي العالمي الجديد الى جانب صندوق النقد الدولي و البنك الدولي .
و الان جولة الاوروجواي كانت نتائجها على درجة عالية من الاهمية بل نكاد ان نجزم بانها غيرت وجه النظام العالمي تماما .
المطلب الثاني: الدواعي المبررة لعقد جولة الاوروجواي
تضافرت مجموعة من الاسباب دعت الى عقد جولة جديدة الجولة عرفت باسم جولة الاوروجواي ويكمن انجاز هذه الاسباب في فشل الولايات المتحدة الامريكية خلال المؤتمر الوزاري لعام 1972 وخلال دورتي الاطراف المتعاقدة في الجات (الدورة التاسعة و الثلاثون في نوفمبر 1983و الدورة الاربعون سنة 1984 )في تحقيق اي تقدم الإيجابي لمعالجة موضوع الصادرات الزراعية التي تنتجها السوق الاوروبية المشتركة او في ادخال ما يعرف بالموضوعات الجديدة الخاصة بالخدمات و الاستثمار الاجنبي المباشر و الملكية الفكرية في اطار الجات.
بالإضافة الى تفاقم المشكلات التجارية بين الولاياتالمتحدةالامريكية و السوق الاوروبية المشتركة و اليابان و الرغبة في فتح الاسواق العالمية امام الصادرات الامريكية , كل هذه الامور دفعت بالإدارة الامريكية في بداية عام 1985 الى الدعوة الى عقد جولة جديدة للمفاوضات التجارية متعددة الاطراف في اطار الجات و حدد ممثل الولاياتالمتحدةالامريكيةلدى الجات اهداف الجولة الجديدة للمفاوضات التجارية في هدفين رئيسين:"⁵"
-الاول: وضع الحلول للمشكلات التي تعقل تنفيذ برنامج العمل الذي تم اقراره خلال المؤتمر الوزاري عام 1972 و من ثم تعزيز الثقة في النظام التجاري المتعدد الاطراف وزيادة فعالية الجات .
-الثاني: التصدي لتيار الموجود داخل الكونغرس الامريكي و الذي ينادي بضرورة ان تفرض الولايات المتحدة الامريكية مزيدا من القيود الحمائية امام صادرات الدول الاخرى بما في ذلك الدول النامية .



5- مجديمحمودشهات, سوزيعدليناشد ,اسسالعلاقاتالاقتصادية , منشوراتالجليالحقوقية , حلب , سوريا 2006ص254,
و من اجل تحقيق هذه الاهداف قامت الولاياتالمتحدةالامريكية بنشاط كبير للترويج لموضوع عقد جولة جديدة للمفاوضات التجارية المتعددة الاطراف في العديد من عواصم الدول المتقدمة الصناعية و الدول النامية على حد سواء و تم ادراج هذا الموضوع على جدول اعمال العديد من المؤتمرات الاقتصادية الدولية التي انعقدت خلال 1985 1986 و قد أدى ذلك إلى أن أصبح موضوع الجولة الجديدة للمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف من اهم الموضوعات الاقتصادية المطروحة على الساحة الاقتصادية الدولية , و دون الدخول في تفاصيل المراحل التي بحت فيها هذا الموضوع من جانب اجهزة الجات ذاتها فقد تقدم الوفد الامريكي لدى الجات في 24 جويلية1985 بطلب رسمي لعقد دورة خاصة للأطراف المتعاقدة في الجات لبحث موضوع الجولة الجديدة للمفاوضات التجارية المتعددة الاطراف .
و حصل الطلب الامريكي على تأييد 23 دولة منها 21 دولة نامية , و لقد انعقدت الدورة الخاصة بالفعل في جنيف خلال الفترة من 3 سبتمبر حتى 2 اكتوبر 1985 و نجحت الولاياتالمتحدةالامريكية في استصدار قرار الاطراف المتعاقدة بالبدء في التحضير للجولة الجديدة للمفاوضات التجارية و انشاء مجموعة من كبار المسؤولين من الدول الاعضاء في الجات لدراسة موضوع الجولة الجديدة للمفاوضات التجارية على ضوء الاولوية المحددة في برنامج العمل الوزاري لعام 1982 , و لقد ايدت جميع الدول المتقدمة الصناعية (و خاصة السوق الاوروبية المشتركة و اليابان و كندا و دول الشمال و سويسرا و النمسا )الدعوة الى عقد جولة المفاوضات التجارية و ذلك لإدراكها ان نجاح الولايات المتحدة الامريكية في مسعاها يمكن ان يساعد على احتواء التيارات الموجودة داخل الكونغرس الامريكي و التي تنادي بضرورة فرض المزيد من القيود الحمائية امام صاديرات العديد من الدول الصناعية الاخرى .
و عقدت النخبة التحضرية العديد من الاشاعات حيث تمت الموافقة على عقد مؤتمر وزاري جديد يوم 15 سبتمبر 1985 في مدينة بونتديلاست بالأوروجواي الاعلان عن البدء في جولة المفوضات الجديدة .




المطلب الثالث :نتائج جولة الأورجواي
من اهم النتائج المتواصلة اليها في هذه الجولة :"⁷"
تخفيض الدعم المقدم المنتجات الزراعية بنسبة 21% على مدار ستة سنوات و تخفيض الدعم الحكومي من البحوث الصناعية بنسبة 50% من تكلفة الابحاث يحق لكل عضو في الجات اتخاذ اجراءات تقييدية لوارداتها اذا واجهة نمو حاد و مفاجئ في الواردات من احد السلع كما يضر الصناعة الوطنية الت تنتج بديلا لها سواء كانت تلك القيود في صورة رسوم جمركية او قيود كمية كذلك يحق لكل دولة عضو فرض القيود للاسباب صحية مثل منع الواردات من المنتجات التي يتم استجدام الهورمونات في انتاجها او التي يتم التدجل في تكوينها مثل الهندسة الوراثية.
تخفيض التعريفة الجمركية على السلع الصناعية 3% الى 47% وزيادة نسبة السلع المعفاة تماما من الجمارك من 20% الى 50% كذلك تمت الموافقة على الغاء الرسوم الجمركية على بعض السلع من الادوية معدات البناء ...إلخ
- الغاء نظام الحصص الكمية على الواردات من السلع الزراعية و المنسوجات و تم احلالها بصورة تدريجية على مدى عشر سنوات و بنسبة للرسوم الجمركية التي تفرضها الدول المتقدمة على وارداها الزراعية فيتم تخفيضها بنسبة 36% بينما تخفيض الرسوم الجمركية لدول النامية بنسبة24% فقط امام الرسوم الجمركية على المنتوجات فيتم تخفيض بنسبة 25%
بالنسبة لحماية حقوق الملكية فقط تم الاتفاق على منح 20 سنة حماية لبراءة و الاختراع و العلامات التجارية و حقوق الطبع و هشر سنوات فقط الدول النامية لحماية المستحضرات الطبية .
- في مجال الخدمات فشلت الولايات المتحدة الامريكية في التوصل لاتفاق الدخول اسواق اليابانية و الكورية و عديد من الدول النامية في مجال البنوك و الشركات المالية و كذلك لم تستطع اقناع فرنسا و اتحاد الاوروبي برفع العقود
- في مجال الاستثمارات المرتبطة بتجارة فقد تم اتفاق على القاء لالتزامات التي تفرض على المستثمرين الاجانب من اجل استخدام نسبة معينة من المواد الاولية
7- شرقاويعائشة , تطورالتجارةالخارجيةتحولاتالاقتصادية , مذكرةتخرجلنيلشهادةالماجيسترفيعلومالاقتصاديةجامعةال جزائر ص 36 .
الوطنية او الزامها بتصدير كميات معينة من الخارج .
- انشاء المنظمة العالمية لتجارة omc بديل الاتفاقية الجات التي نظمت التجارة لما يقرب من 47 عاما على توكل الى هذه المنظمة المهام سلطة تنظيم التجارة السلع كانت صناعية او زراعية او خدمات .
المبحث الثالث: المنظمة العالمية لتجارة omc
المطلب الاول :تعرف المنظمة العالمية لتجارة
هي منظمة عالمية اقتصادية النشاط ذات شخصية قانونية مستقلة , تعمل على ادارة النظام التجاري الدولي و تقويته في مجال تحرير التجارة الدولية و تأسست هذه المنظمة بعد توقيع اتفاقية مراكش و ضمت وقت انشائها في 1 جانفي 1995 حوالى 110 دولة ومن بينها 85 دولة نامية و يقع مقرها في جنيف .
الهيكل التنظيمي المنظمة العالمية لتجارة:
ويتألف الهيكل التنظيمي للمنظمة الذي تحددهمن المادة الرابعة على النحو التالي:1- المؤتمر الوزاري: يعد اعلى سلطة لاتخاذ القرارات في المنظمة و يضم في عضويته ممثلون عن جميع دول الاعضاء (بمستوى وزير)و يجتمع مرة كل عامين وهو السلطة العلية للإشراف على تنفيذ مهام المنظمة و اتخاذ الاجراءات و القرارات الازمة في جميع المسائل المتعلقة بالاتفاقيات التجارية متعددة الاطراف بما فيها ذلك التعديل المواد لاتفاقية المنشئة للمنظمة ذاتها .
2- المجلس العام : يتآلف من ممثلين عن جميع الدول الاعضاء وتجتمع 5مرة على اقل كل سنة كما يجتمع كلما دعت الحاجة الى ذلك , ويضطلع بمهام المؤتمر الوزاري في الفترات التي تفاصل في اجتماعاته ويقوم المجلس بوضع القواعد التنظيمية واللوائح الجرائية الخاص بالعمل اللجان , المختلفة المشكلة في اطار المنظمة وكذلك وضع ترتيبات تعاون مع المنظمات الدولية الاخرى وايضا مراجعة الأساسات التجارية للدول الاعضاء .
3-المجالس المتخصصة : تشكل المنظمة ثلاثة مجالس احدها لشؤون التجارة في السلع و الثاني لشؤون التجارة في الخدمات والثالث لشوؤن حماية لملكية الفكرية , وعضوية هذه المجالس مفتوح لجميع من ترغب من الدول الاعضاء . وتعقد هذه المجالس اجتماعاتها حسب الضرورة لقيام بأهمامها وجميعها – اي المجالس – تعمل تحت اشراف المجلس العام .
4-اللجان الفرعية:ينشئ المؤتمر الوزاري لجنة لتجارة والتنمية ولجنة ميزان المدفوعات ولجنة للميزانية المالية والادارة كما ينشئ لجانا اخرى كلما اقتضت الضرورة ذلك , وهذه اللجان تقوم بالمهام الموكلة لها بموجب الاتفاقيات المتعددة الاطراف وكذا المهمات الاضافية التي يعهد بها المجلس العام اليها .
5- السكرتارية : ويرأسها المدير بعينه المؤتمر الوزاري ويحدد له سلطاته و واجباته يقوم هذا المدير بتعين اعضاء الموظفين السكرتارية ويحدد لهم وجباتهم وشروط خدماتهم وفقا للقواعد التي يعتمدها المؤتمر الوزاري .
المطلب ثاني : اهداف المنظمة العالمية للتجارة
جميع اهدافالمنظمة العالمية للتجارة تدور حول فكرة واحدة وهي تحرير التجارة الدولية مع ضرورة الإخذ بعين الاعتبار الفعلية لبعض الدول النامية واقل نموا وقضية تحرير التجارة العالمية يقودنا الى قضايا فرعية فبد ان كان مفهوم التجارة الدولية مقصور على السلع المصنعة في الجات 1947 اصبح هذه المفهوم في دائرة منظمة التجارة العالمية اوسع مجالا فقد ضمت السلع الزراعية فصل عن المنسوجات والملابس التي كانت تنظم تجارتها بروتوكولات خاص.
هذا و قد ضمت المنظمة تجارة الخدمات مثل خدمات التامين و النقل و الخدمات المصرفية....الخ , كما ضمت العطاءات و المناقصات الحكومية ذات طابع تجاري في مطلة المنظمة و اخبرا دخلت حقوق الملكية الفكرية في اطار المنظمة العالمية للتجارة اعم و اشمل مما كانت عليه الجات 1947"¹".
نصوص اهداف المنظمة :
*ان الدول اطراف هذه الاتفاقية تهدف الى رفع مستوى المعيشة .
*تحقق العمالة الكاملة .
*استمرار كبير في نمو الدخل الحقيقي و الطلب الفعلي.
*الايجارفي السلع و الخدمات مما يتيح الاستخدام الامثل لموارد العالم وفقا لهدف تنمية مع توخي حماية البيئة و الحفاظ عليها .
*دعم الوسائل الكفيلة بتحقيق ذلك بصورة تتلاءم و احتياجات و اهتمامات كل منهما في مختلف مستويات التنمية الاقتصادية في ان واحد .
1- جابرفهميعمران ,منظمةالتجارةالعالميةونظامهاقانونيودورهافيتطبيقاتف اقيةالتجارةالعالمية , الدارالجامعيةللنشروالتوزيع , مصر , 2009 ص 239.
*كذلك الاشراف على تنفيذ الاتفاقيات المنظمة للعلاقات التجارية بين الدول الاعضاء .
*اقرار معايير دولية لضبط مقاييس جودة الانتاج .
*تحديد السلع المعروضة في الاسواق العالمية .
*التصدي لظاهرة السلع المقلدة .
المطلب الثالث : المؤتمرات الوزارية لمنظمة العالمية للتجارة المؤتمر الوزاري لمنظمة العالمية للتجارة بسنغافورة 1996:
يعتبر المؤتمر الوزاري لمنظمة العالمية للتجارة الذي عقد بسنغافورة في ديسمبر 1996 هو اول المؤتمر الوزاري لمنظمة العالمية للتجارة ينعقد بعد انشائها و بداية عملها في اول يناير 1995 و معنى ذلك ان هذا المؤتمر ياتي في اطار الاتفاقية الخاصة لمنظمة التجارة العالمية في اول تطبيق لها
هدف مؤتمر سنغافورة :كان الهدف الرئيسي بل الاساسي لعقد مؤتمر سنغافورة هو مواصلة الحوار و استكمال المفاوضات حول بعض المسائل التي لم يتم الانتهاء منها في المفاوضات الخاصة بتحرير التجارة في الخدمات حيث لم تكن هناك فرصة كافية الاستكمالات تلك المفاوضات في جولة الأوروجواي الشهيرة 1994 و من ناحية اخرى ينطوي مؤتمر سنغافورة 1996 على اختيار لاليات العمل لمنظمة العالمية للتجارة بعد ممارسة عملها خلال فترة من 1 يناير 1995 حتى انعقد المؤتمر في ديسمبر 1996و هو هدف يكاد يكون قد تحدد تلقائيا من منظور ان هذا المؤتمر هو اول مؤتمر وزاري للسلطة الاعلى في لمنظمة العالمية للتجارة .
موضوعات و القضايا التي طرحت في مؤتمر سنغافورة :
-التجارة و البيئة
-العلاقة بين التجارة و المنافسة
-الاجراءات تسهيل التجارة
- العلاقة بين التجارة و الاستثمار
- التجارة و معايير العمل
- الشفافية في مشتريات الحكومية

جابرفهم يعمران ,منظمة التجارة العالمية ونظامها قانونيو دورها في تطبيقات فاقية .مرجع سباق ذكره ص240

الاعلان مؤتمر سنغافورة :
*ضرورة العمل لاستكمال المفاوضات حول بعض المسائل التي يتم انتهاء منها من المفاوضات الخاصة لتحرير التجارة في الخدمات .
*استمرار قيام الجنة التجارة و البيئة في البحث المسائل المتعلقة بربط بين تحرير التجارة و التنمية الاقتصادية و حماية البيئة.
*اعطاء الاولوية للتنفيذ الجاد لاتفاقيات لمنظمة العالمية للتجارة والالتزامات التي قدمتها الدول المختلفة للمنظمة في هذا الاطار.
المؤتمر الوزاري الثاني لمنظمة التجارة العالمية بجنيف 1998:
عقد المؤتمر الوزاري لمنظمة العالمية للتجارة بسوايسر وذلك عام 1998 وقد جاء هذا المؤتمر ليطرح موضوعات جديدة بعد ان مر على انشاء لمنظمة العالمية للتجارة حولي الرابعة سنوات وفيها اهم الجوانب الخاصة بهذا المؤتمر.
هدف المؤتمر جنيف 1998
سعى المؤتمر جنيف1998 الى تحقيق العديد من الاهداف يأتي على راسها مرجعة مدى التزام الدول بالوفاء بالتزاماتها التي قدمتها في جولة اوروجواي 1994 واقتراب من المجال التطبيق والبحث على الحلول لها بالإضافة الى تقييم الأساسات التجارية متعددة الاطراف ويضاف الى تلك الاهداف محاولة طرح موضوعات جديدة للمنافسة والبحث فيها اذا كانت تستحق الدخول في المفاوضات جديدة ام لا وبالتالي دجلة في هذا المؤتمر موضوعات جديدة لم تدخل في المؤتمر الوزاري الاول للمنظمة الذي انعقد في سنغافورة 1996 ولعل من اهم هذه الموضوعات الجديدة التي دخلت في المؤتمر جنيف 1998 التجارة الإلكترونية وبحث مدى التناسق بينمنظمةالعالميةالتجارة والمنظمات الدولة الاخرى مثل البنك الدولي والصدوق النقد الدولي وكذلك ايضا بحث الشفافية في عمل المنظمة التجارة العالمية وكذلك ايضا موضوع التجارة والمديونية ونقل التكنولوجية "⁶".
الموضوعات والقضايا التي طرحت في مؤتمر جنيف :
التجارة الالكترونية , خفض التعريفة الجمركية على السلع الصناعية ,التناسق

6موسىكمال , منالجاتالىالمنظمةالعالميةلتجارة , لنيلشهادةالماجيستر , الجزائر , افريل ,1996
والتنسيق بين منظمة العالمية التجارة والمنظمات الدولة الاخرى ,الشفافية فيبن
عمل المنظمة التجارة العالمية , اتفاقية التجارة الاقليمية , التجارة والتمويل , التجارة والمديونية , نقل التكنولوجيا ,
اعلان مؤتمر في ماي 1998 :
في ضوء المواقف المختلفة للدول المشاركة في المؤتمر تضمن اعلان جنيف النقاط التالية:التأكيد على ضرورة الالتزام الامين بتنفيذ الاتفاقيات التي اسفرت عنها جولة اوروجواي مع اجراء تقييم لذلك التنفيذ في مؤتمر الوزاري الثالث الذي سيعقد في سياتل .
على ان تتم عملية التقييم لكل اتفاقية على حدة اخذا في لاعتبار اهداف تلك الاتفاقيات اشار الاعلان الى رفض طرح موضوع معايير العمل حتى غلى مجموعة العمل حتى رفضت الدول النامية طرح هذا الموضوع النهائيا.
تكليف المجلس العام لمنظمة التجارة العالمية بتنفيذ برنامج الاعداد للاجتماع الوزاري القادم في سياتل غلى ان يتضمن النقاط التالية :
- مراجعة تنفيذ الاتفاقيات الحالية لجولة الاوروجواي 1994
-اعداد برنامج المفاوضات المتفق مسبقا على اجرائها في اتفاقات جولة الاوروجواي 1994 و المتعلقة بالزراعة و الخدمات .
-اعداد التوصيات بشان اي موضوعات جديدة تقترحها الدول الاغضاء للتفاوض بشأنها .








الخاتمة :
ان المنظمة التجارة العالمية قد حلت محل الجات (ttga)لتتولى ادارة النظام الاقتصادي العالمي بصورة اكثر شمولا لما كانت تفعله الجات في مجال اوسع لتجارة العالمية على نطاق السلع الزراعية و الصناعية و تجارة الخدمات و الملكية الفكرية و الاستثمار بل قد تشمل جوانب بيئة المؤثرة على المبادلات التجارية كما هو مطروح للمناقشة من الدول المتقدمة التي تسعى الى تضمينها في اختصاصات المنظمة الراهنة ان المنظمة التجارة العالمية موكول اليها تحقيق اهدافها الجات على ذات المبادئ التي تقوم عليها الاتفاقية العامة للتعريفات و التجارة العالمية و العمل على تحقيق اهداف اخرى تدور حول الهدف الرئيسس هو تحرير التجارة الدولية لدعم فعالية النظام التجاري الدولي .












قائمةالمصادروالمراجع:
الكنب:
1-جابر فهمي عمران , منظمة التجارة العالمية و نظامها قانوني و دورها في تطبيق اتفاقية التجارة العالمية , الدار الجاميعية للنشر و التوزيع , مصر , 2009.
2-سمير عبدالعزيز , التجارة العالمية و الجات 1994, مركز الاسكندرية للكتاب ,مصر,1999.
3-سهيل حسن الفتلاوي ,منظمة تجارة العالمية , دار الثقافية لنشر و التوزيع , الاردن,2009.
4- عبد الحميد عبد المطلب, الجات واليات منظمة عالمية لتجارة, جامعية لنشر و التوزيع, الإسكندرية ,مصر,2002-2003.
5- مجدي محمود شهات, سوزي عدلي ناشد ,اسس العلاقات الاقتصادية , منشورات الجلي الحقوقية , حلب , سوريا,2006.
المذكرات :
6- بن موسى كمال , من الجات الى المنظمة العالمية لتجارة , لنيل شهادة الماجيستر , الجزائر , افريل ,1996.
7- شرقاوي عائشة , تطور التجارة الخارجية تحولات الاقتصادية , مذكرة تخرج لنيل شهادة الماجيستر في علوم الاقتصادية جامعة الجزائر .